2007年全国民政工作年中分析会今日在长春召开，李学举部长在讲话中就落实民政事业“十一五”发展规划，加强基础服务设施建设提出了要求。

他说，2007年是实施民政“十一五”规划的开局之年，各地根据第十二次全国民政会议的部署，稳步推进规划的实施。在“十一五”规划中，农村敬老院、儿童福利院、社区服务、流浪未成年人救助保护、救灾物资储备库等民政基础服务设施建设是主要内容，也是落实的重点。民政基础服务设施是保障困难群体、弱势群体和优抚群体基本生活权益、解决民生、服务民生的基础，是实践“民政为民”的依托，也是新形势下民政事业发展的新的生长点。加强民政基础服务设施建设，是切实解决民生问题，提升为民服务水平的基本抓手。民政基础服务设施涵盖了社会救助服务、社会福利服务、社会事务服务等几大方面，包括综合性社会福利院、老年福利院、农村敬老院、儿童福利院、优抚医院、光荣院、烈士陵园、军供站、救灾物资储备库、社会捐助站、流浪乞讨人员救助管理站、地名公共服务平台等实体。这些服务设施的服务对象包括民政保障的“三个群体”在内的全体社会公众，其中，孤老孤儿是最为弱势的群体，是解决民生问题首先要保障的对象。实施“十一五”规划，要把社会福利服务设施建设，特别是“两孤两院”（福利院、敬老院）建设作为工作的一个重点和首要选择。

近些年来，为解决“两孤”生活困难问题，各地因地制宜、开拓创新，大力加强“两院”建设，先后出现广西、湖北、吉林、江西、四川成都市、河北廊坊、浙江嵊州等一批典型。广西根据农村税费改革后农村五保供养面临的新形势，首创了“五保村”的建设管理新模式，即在大的自然村或村委会驻地兴建五保户集中供养点，对分散供养的五保户实行就地就近就村集中供养，离家不离村，把集中供养与五保老人的居家习惯、乡土情怀结合起来，改善了五保户的生活质量。湖北省的“福星工程”以自愿集中供养为主、分散供养为辅，探索出了“乡办重点，分村集中，大户代养，少数寄养”的“福星工程”养老新模式。江西省把敬老院作为新农村建设的亮点和“民生工程”的重点来抓，在加强制度建设、提高供养标准、提升服务质量的基础上，实施了“十个一”配套工程建设（即一块菜地、一个果园、一口鱼塘、一笼鸡鸭、一栏生猪、一片绿地、一个活动室、一个服务队、一个医务室和一个沼气池），为农村最困难的群体营造了环境优美、功能齐全、生活舒适的家园。四川省成都市打破原有“一乡一院”的传统格局，根据安全、经济、适用、集中的原则，按照集中规模化、建设标准化、管理规范化、服务人性化、人才市场化的思路，依托重点镇、中心村和农村新型社区，全面实施了农村敬老院新建、改建、扩建工程，基本满足了五保对象集中供养的需求。河北省廊坊市在农村敬老院建设方面，实行党政“一把手”负责制，科学规划、多元投入、健全机制、强化管理、加强督查，仅2006年就投资1.52亿元，新建和改扩建敬老院43所，促进了农村五保供养水平的全面提高。浙江嵊州市积极推进养老服务社会化，动员社会力量兴办养老福利服务机构，实现了老年福利服务朝普及和惠众方向发展。

在这些典型中，吉林省的做法和经验很值得推介。吉林省曾创造城市社区建设的“四平经验”和向全省推广的经验，2002年和2005年我们在四平和长春分别召开了现场会。也就是从2002年开始，吉林的同志将城市社区建设的思路延伸到农村，开展农村社会福利中心建设。并由点到面，从桦甸市开始向全省推开。目前，全省已改造、改建、新建668所社会福利中心，实现全省全覆盖。吉林省社会福利中心，依托原有农村敬老院，逐步发展为以乡镇为单位，集五保供养、社会养老、社会救助和民政事务管理等多种功能于一体的基层民政管理和服务的平台，拓宽了服务领域，拓展了服务内容，使社会福利中心成为服务老年群体、救助贫困群体，承载社会福利、社会救助和专项社会事务服务的平台，在促进当地经济社会协调发展、服务新农村建设和和谐社会建设中发挥了重要作用。今年的年中分析会选择在吉林召开，一个重要的考虑就是想让大家了解吉林省“两孤两院”建设的做法和经验。吉林省的同志将向大家详细介绍，大家还将实地参观吉林的农村社会福利中心。

李学举部长指出，各地在加强“两孤两院”等基础服务设施建设的实践中，创新了做法，积累了经验，值得今后工作借鉴，特别是对于落实“十一五”规划具有重要的启示意义。

一是实施“十一五”规划，要成为党委和政府解决民生问题的重要决策。民政事业“十一五”发展规划，特别是规划中有关民政基础设施建设的专项规划，都是解决民生、改善民生的重要举措，必须成为各级党委政府“执政为民”的大事。只有得到党委和政府的高度重视，“十一五”规划的实施和民政基础设施建设才会有保证；只要列入党委和政府的重要决策，“十一五”规划的实施和民政基础服务设施建设就会顺利推进。吉林省政府2006年将农村社会福利中心建设纳入全省经济社会发展“十一五”规划，专门召开会议进行部署，要求两年内在全省所有乡镇建立农村社会福利中心。结果用了一年多一点时间就实现了省委省政府提出的目标。河北省廊坊市委市政府将敬老院建设作为在农村实施民生工程的突破口，市委书记和各位市领导亲自抓、直接包点抓建设，结果用不到一年的时间实现了全市敬老院全覆盖。其他地方的情况大多是这样。实践证明，党委政府的重视和决策是落实民政“十一五”规划、加强民政基础服务设施建设的前提和动力。我们要记住这个道理，善于把民政基础服务设施建设上升成为保障民生、改善民生、落实民生的重要举措，成为各级党委和政府的重要决策，把民政“十一五”规划实施好、把民政基础服务设施建设好。

二是实施“十一五”规划，要把基础服务设施建设作为工作重点。“十一五”规划是指导民政事业发展的政策纲领，各地的民政事业“十一五”发展规划也已陆续发布。落实“十一五”规划是当前和今后民政工作的主要任务。要结合当地经济社会发展的新形势，统筹安排，因地制宜，加强政策协调，加强资源整合，稳步推进规划项目的落实和规划目标的实现。特别要加强专项规划的落实，抓好基础服务设施建设。长期以来，民政基础服务设施建设的历史欠帐太多，已成为制约民政事业发展的瓶颈，严重影响了民生问题的解决和公共服务的供给。在实施民政事业“十一五”发展规划中，要把由几大专项规划组成的基础服务设施建设放在特别重要的位置，切实抓好农村敬老院建设规划、儿童福利院建设规划、社区服务设施建设规划、流浪未成年人救助保护设施建设规划等五大规划项目的落实，改善基础服务设施，增强解决民生问题的能力。

三是实施“十一五”规划，必须广泛动员、精心组织社会力量参与。长期以来，我们一直坚持社会化思路，坚持政府主导、社会参与，民政工作紧紧贴近社会，密切关注民生，社会各界也一直关心民政，热情支持民政。实施民政事业“十一五”发展规划，要继续坚持社会化思路，坚持政府主导、社会参与，进一步动员和组织社会力量支持、参与民政事业的发展。新形势下，我们坚持社会化思路，首先要面向社会、增加透明度。要宣传民政事业“十一五”发展规划，宣传民政基础设施建设解决民生、促进和谐的意义，取得社会的理解与认同，展现为民排忧解难的诚意，建树公德心和公信力。同时要动员组织社会力量参与民政“十一五”规划实施和民政基础设施建设。各级民政部门不仅要充分认识和重视社会力量参与民政事业发展的必要性、重要性，而且要切实提高动员和组织社会力量参与发展民政事业的能力。强化发现动员社会资源的意识，拓展动员社会力量的思路，增强发掘社会资源的手段，提高开发社会资源的能力，善于动员利用各种社会资源，推进民政事业持续、快速发展。动员组织社会力量参与民政基础设施建设，还要注意建立完善社会参与机制。要建立科学有效的社会力量动员机制和进入机制，制定相应政策、采取切实措施，支持、引导和方便各种社会力量广泛参与民政事业“十一五”发展规划的实施和民政基础设施建设。

四是实施“十一五”规划，必须注重基础、加强基层、统筹发展。实施“十一五”规划，首先要注重民政服务设施建设。民政服务设施是落实民生、服务民生的基础。欲工其事，必利其器。没有服务设施，就没有解决民生、服务人民的手段。必须把实施“十一五”规划重点放在加强民政基础设施建设上。其次要加强基层。基层是民政前沿，是民政的工作起点和服务终点。“十一五”规划要落实到基层，“十一五”规划也要靠基层来落实。基层不落实，“十一五”规划的实施就会落空。加强基层，就要保证基础设施建设项目延伸到基层，基础设施建设资金投向基层，政策手段向基层倾斜。第三要统筹城乡发展。计划经济时期，民政工作的重点在农村，基层政权建设、救灾救济、抚恤优待等工作农村都是重头戏。改革开放以后，特别是经济体制改革和建立现代企业制度以后，城市民政工作任务加大、加重，我们把工作重点放在城市，城市民政事业发展很快。中央提出科学发展观，作出构建社会主义和谐社会的战略部署，我们必须统筹城乡民政事业的发展。一方面，要注意城市与农村民政工作方式方法的相互借鉴、相互补充，实现协调发展、共同发展。另一方面，要注意到农村民政工作在很多方面与城市相比相对滞后，公益福利设施相对匮乏，民政公共服务水平相对较低，许多农村的公共福利设施只有敬老院，而且多数年久失修。统筹城乡民政事业的发展，就要加大对农村的投入，改变农村发展滞后、设施匮乏、水平低下的现状。实施民政事业“十一五”发展规划，要从落实科学发展观和建设社会主义新农村的高度，以农村社区建设为契机，因地制宜，加强基础服务设施建设，提升公共服务水平，促进城乡民政事业协调发展。